Uchwała o odpłatność za przedszkola do sądu
O problemie poinformował na swym blogu przewodniczący Rady Miejskiej Dariusz Wójcik. Chodzi uchwałę nr 277/2008 z 28 stycznia 2008 r. w sprawie opłat za świadczenia udzielane przez przedszkola publiczne prowadzone przez miasto. Jak podaje przewodniczacy, Prokuratura Rejonowa radom-Wschód zarzuca dokumentowi: „rażące naruszenie przepisów prawa materialnego (…), polegające na braku precyzyjnego wskazania w treści paragrafu 1 zaskarżonej uchwały rodzaju świadczeń, za które ustalono odpłatność oraz na ustaleniu w paragrafie 1 tejże uchwały odpłatności w formie stałej opłaty miesięcznej w relacji do ilości dni pobytu dziecka w przedszkolu, nie zaś do charakteru, ilości i czasu trwania świadczeń, z których faktycznie dziecko korzysta”.
W uzasadnieniu prokurator napisał zaś: "Rada Miejska w Radomiu ustaliła opłatę za pobyt dziecka ponad czas przeznaczony na realizację podstawy programowej wychowania przedszkolnego na kwotę 90 zł miesięcznie za jedno dziecko oraz opłatę za wyżywienie dziecka równą wysokości kosztów surowca przeznaczonego na wyżywienie jednego dziecka pomnożoną przez ilość dni kalendarzowych w danym miesiącu, w którym przedszkole jest otwarte. Ponadto paragraf 4 wspomnianej uchwały ustalał, iż dyrektor przedszkola podpisuje z rodzicami lub opiekunami prawnymi dziecka umowę określającą zasady korzystania z przedszkola.
Zaskarżona uchwała ma charakter obowiązkowy i stanowi akt prawa miejscowego. Była ona bowiem adresowana do wszystkich mieszkańców miasta Radomia, których dzieci objęte są wychowaniem przedszkolnym i nakładała na bliżej nieokreślone grupy podmiotów obowiązek ponoszenia na rzecz gminy opłat z tego tytułu. Opłaty te miały cechy jednostronnie narzuconej mieszkańcom daniny publicznej (…). Opłaty te nie znajdowały podstawy w przepisach obowiązującego prawa w dacie wydania uchwały (…).
Zgodnie z treścią art. 6 ust. 2 ustawy o systemie oświaty, publiczna forma wychowania przedszkolnego zapewnia bezpłatne nauczanie i wychowanie w zakresie podstawy programowej wychowania przedszkolnego (…).
Samo ogólne wskazanie w uchwale, że pobyt dziecka w przedszkolu ponad czas przeznaczony na realizację podstawy programowej wychowania przedszkolnego jest odpłatny, nie jest wystarczające. Z takiego określenia nie wynika bowiem jakie konkretne zajęcia, przekraczające podstawę programową, mają być prowadzone. Określenia wymaga również czas realizacji zajęć ponadprogramowych.
Ponadto ogólnikowe wprowadzenie odpłatności w paragrafie 1 ust.1 uchwały Rady Miejskiej w Radomiu w kwocie 90 zł miesięcznie za jedno dziecko, powoduje przyjęcie tylko jednej, sztywnej opłaty o charakterze opłaty stałej. Nadto uchwała nie przewiduje możliwości rezygnacji przez rodziców lub opiekunów dziecka ze świadczeń oferowanych w ramach programu rozszerzonego, a w konsekwencji z możliwości ponoszenia opłaty (…)".
Prokurator informuje także, iż na mocy uchwały podjętej 4 kwietnia 2011r., uchwała o której mowa przestała obowiązywać, co nie jest przeszkodą - uważa prokuratura: "do dokonania jej oceny prawnej. Należy bowiem mieć na względzie, iż zaskarżona uchwała, mimo tego, że nie obowiązywała w dacie jej zaskarżenia, wywołała skutki prawne. Na jej podstawie pobierano opłaty za pobyt dziecka w przedszkolu ponad czas przeznaczony na realizację podstawy programowej wychowania przedszkolnego".
Dariusz Wójcik informuje, że biuro rady przygotowuje "odpowiedź na skargę i obronę". Deklaruje też, że jeśli sąd podzieli zdanie prokuratury, on odda się do dyspozycji radnych.
(kat)
